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北京市通州区人民政府办公室关于进一步加强消防安全工作的实施意见

通政办发〔2018〕34号

各乡、镇人民政府,区政府各委、办、局,各街道办事处,各区属机构:
为深刻吸取今年以来全区发生的多起有影响的火灾事故教训,依据《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》(国办发〔2017〕87号),按照市政府《关于提升本市消防综合应急救援能力的工作方案》和《城市副中心专项规划》相关要求,结合全区关于村民宅基地出租房屋、电动自行车消防安全综合治理的实际工作,制定本实施意见。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立安全发展理念,严格按照市、区两级部署要求,着力构建“高于全市、严于平时、没有一般”的副中心消防工作管理体系,积极配合“疏解整治促提升”专项行动纵深开展,切实在夯实基础、补齐短板、整治重点上下功夫求实效,全力确保社会大局安全稳定、人民群众安居乐业。
二、工作目标
以深化落实国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》为抓手,结合《北京市通州区城市安全隐患治理三年行动方案(2018—2020年)》,建立实施符合通州特点的消防安全工作长效机制,通过三年的持续推进,建设补齐一批消防队站、消防水源等基础设施,提升消防安全基础保障能力;通过三年的综合治理,整治一批群众身边的高风险消防安全隐患,净化全区消防安全环境;通过三年的波次攻坚,消除一批影响通州形象的重点消防安全隐患问题,确保火警数量稳中有降,坚决遏制亡人火灾和有影响的火灾事故,适应城市副中心发展建设需要和市级机关搬迁入驻后的新形势、高标准。
三、重点任务
(一)加快消防队站建设
2018年底前,完成永乐店、台湖、潞城、宋庄、张家湾、金桥六座消防站的建设工作;2019年底前,推动环球影城、杨坨、于家务、新海四座消防站开工建设,完成区级训练保障基地和马驹桥物流园区消防站的选址工作;2020年底前,推动区级训练保障基地和马驹桥物流园区消防站开工建设。
(二)加强多种形式消防力量建设
按照“成熟一个建设一个”的总体原则,因地制宜推进小型消防站建设工作。2018年底前,率先在台湖、张家湾、马驹桥、于家务各建成1座小型消防站;2019年底前,50%以上的乡镇至少各建成1座小型消防站;2020年底前,实现所有乡镇全覆盖。同步搭建全区多种形式消防队伍统一调度指挥平台,实现对小型消防站、村级微型消防站、企业专职队的统一接警调度指挥,进一步提升灭火作战效能。
(三)加大专职消防员队伍建设
按照消防站建设实际进度需要,组织开展政府专职消防员招录工作,每年不少于120人,确保“人员无缺口,新老无断层,力量无衰减”,最大化满足城市副中心火灾防控需要。
(四)加强消防水源建设
加强农村地区消防水源建设,结合《提升农村人居环境推进美丽乡村建设专项行动实施意见》,统筹推进消防水池、水鹤建设,2018年底前完成第一批村庄的规划编制等基础性工作,先行完成马驹桥、张家湾、宋庄、永乐店等地区的部分建设工作;2019年底前完成第一批村庄的建设任务,基本完成剩余村庄的规划编制;2020年底前,完成其余村庄的全部建设工作。
(五)开展厂库房专项治理
一是摸清底数,2018年11底前完成对现存厂库房逐一进行登记造册,记录隐患问题,“一事一议”制定整治计划。二是源头治理,结合城市副中心区情定位,原则上不再审批新建厂库房。三是严查严整,严格执行《仓库消防安全严管严控十五条》标准,组建联合工作小组,集中在2018年11月底前“两断三清一批、查封关停一批、清退拆除一批”,最大限度消除现实火灾隐患;借力“疏解整治促提升”专项行动,2019年底前,完成对违章违规的厂库房清退工作,消除源头性隐患;2020年底前,全面提升日常管理水平,实现对大型物流仓库的消防安全标准化管理。四是强化技防,要组织对厂库房逐一开展消防安全“自我体检”,2018年11月底前全覆盖完成对老旧电气线路的更换和穿管工作,彻底解决电闸箱内设和违规使用大功率电器问题,对消防水源、消防设施进行维护保养,坚决确保完整好用。五是做好应急,要强化镇村一级自防自救能力建设,按照“一村一车(小型消防车)、一厂(库)一站(微型消防站)”的标准,在2018年底前实现全覆盖,提升应急处置能力。同时,在重点区域建立大型工程机械常态化备勤点,确保任何厂库房发生火灾事故,大型工程机械都能在20分钟内到场。
(六)开展村民宅基地出租房屋消防安全综合治理
严格落实市、区两级《关于城乡结合部及城中村村民宅基地出租房屋消防安全综合治理三年行动实施方案》要求,以《村民宅基地出租房消防安全管理导则(试行)》为标准,稳步推进村民自建房消防安全整治工作。一是细致摸底排查。2018年11底前,完成对各村民宅基地出租房屋的“拉网式”排查。逐个登记、建立台账、及时更新,切实掌握场所地址、业主姓名、建筑层数、房屋间数、租户人数、消防状况等信息,做到底数清、情况明。二是推进分类整治。按照“高风险问题全面消除、一般风险问题逐步整改、管理类问题动态清零”的原则,“一事一议”分类实施综合整治,逐一签订隐患整改承诺书和消防安全保证书。2018年底前治理至少10%的高风险隐患问题;2019年底前治理至少70%的高风险隐患问题;2020年底全覆盖完成高风险隐患治理工作。三是夯实防范基础。加大独立式感烟报警装置和简易喷淋的推广安装力度,2018年底前覆盖率至少达到30%、2019年底前覆盖率至少达到70%,2020年底前实现全覆盖。督促房东及经营者为每个村民自建房房间配备灭火器、逃生面罩等应急逃生器材;落实电气线路明敷时,穿管保护或采用封闭式金属槽盒保护;严厉打击电动自行车违规充电、停放行为;设置独立厨房,坚决查处违规使用液化石油气罐等违规行为;拆除门、窗上影响逃生的障碍物,打通生命通道。四是健全长效机制。紧密依托“街乡吹哨、部门报到”平台,持之以恒抓好综合治理,重点打击无证照经营、违章建设等违法行为。采取试点推动模式,2019年6月底前,每个乡镇至少建成一个试点村庄,带动整治工作走向深入。
(七)开展电动自行车消防安全的综合治理
按照国务院统一部署要求重点抓好源头管控、日常管理和宣传提示。一是强化源头治理,严厉打击生产、销售环节的违规行为,依法查处电动自行车销售场所违规改装、销售伪劣电池等违法行为。二是强化配套建设,因地制宜推动建设一批集中停放车库(棚)和充电设施。三是强化日常检查,严查在居民住宅、村民自建房、出租房屋、公共建筑的首层门厅、楼梯间、共用走道以及地下室半地下室等室内公共区域或配电室、设备间等专业用房内停放电动自行车或充电行为;严查占用、堵塞疏散通道、消防车道、安全出口等违规停放充电行为;严查私拉乱接临时充电线路,从室内拉“飞线”到室外充电等行为,形成震慑效应。四是强化宣传提示,按照“逐门逐户入户宣传、逐楼逐院张贴海报”标准,同步加大宣传教育、引导提示工作,着力提升群众消防安全意识。
四、健全机制
紧紧围绕国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》,进一步建立健全相关政策保障,明确风险评估、会商研判、隐患整改、经费保障、责任倒查等内容。
(一)建立风险评估机制
紧密结合城市副中心政治定位,比对中心城区标准,通过购买服务方式聘请专业机构,每年对全区消防安全进行风险评估,拉列任务账单,出台整治方案,稳步推进落实。
(二)建立会商研判机制
结合全区消防工作年度责任状任务,由区政府进行研究部署。区领导每半年听取汇报;每季度组织研判形势。统筹将消防执法、检查、培训等内容纳入综合执法平台,作为日常工作任务实体化运行。
(三)建立挂牌督办机制
实行市、区、乡镇(街道)三级消防安全隐患挂账督办机制,每月更新上账销账情况,每半年对重大火灾隐患进行挂账公示,明确责任部门和乡镇街道,拉出任务书和路线图,落实整改资金,稳步推进落实。对于久治未果,长时间没有得到有效整治的,由区政府督查室开展责任倒查,倒逼工作落实。
(四)建立资金保障机制
深入贯彻落实财政部《地方消防经费管理办法》,建立消防经费随财政增长适度递增的保障机制,将队站建设、智慧消防、消防宣传、人员招录、装备配备、人员培训等重点工作经费纳入预算范畴。
(五)建立责任追究机制
深化落实“管行业必管安全、管业务必管安全、管生产必管安全”,建立《火灾事故责任追究制度》,切实将消防工作履职情况纳入干部考核评价系统,着力打造消防工作“党政同责、一岗双责、失职追责、权责统一”的闭环式链条。
五、保障措施
(一)加强组织领导
各乡镇街道、各行业部门和单位要认真落实本实施意见提出的要求,成立由主要领导负责的领导小组,结合本地区、本领域、本单位实际,制定具体方案,加快推进落实。各级领导要深入一线、现场办公,跟踪督办工作落实。
(二)严格考核评价
区考评办要将实施意见纳入区政府绩效考核内容,区政府督查室配合加强督促检查。区消防支队要根据工作需要,不断细化完善任务方案,明确时间进度要求,适情提请区政府组织调度推进。
(三)加强沟通配合
各乡镇街道、各行业部门和单位要从全局的高度,充分认清做到消防安全工作的重要性、紧迫性,加强设计谋划和工作统筹,畅通沟通交流和协作配合,用足用好执法手段,强化执法力度,形成合力,认真落实自身职责任务,严禁推诿扯皮,确保各项任务如期完成。

北京市通州区人民政府办公室
2018年11月5日

 

2018/11/29

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